相較于普通教育，職業(yè)技術(shù)教育與就業(yè)的關(guān)系更加直接和緊密，可以說是一種就業(yè)導(dǎo)向型的教育。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，這是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的新使命，對于實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，具有特殊重要的意義。
職業(yè)技術(shù)教育與普通教育都是我國教育體系的重要組成部分，各有功能，如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。新中國成立以來，職業(yè)技術(shù)教育體系不斷完善，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視職業(yè)技術(shù)教育，作出了全面而系統(tǒng)的部署，職業(yè)教育發(fā)展邁上了新臺階。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2019年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)、在校生數(shù)分別占高中階段教育招生總數(shù)、在校生總數(shù)的42%和39%，高職院校招生數(shù)、在校生數(shù)分別占高等教育階段招生總數(shù)、在校生總數(shù)的53%和42%，每年走向社會的職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生近千萬。可以說，我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)技術(shù)教育體系，比較好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才和智力的需要，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對職業(yè)技術(shù)教育提出了新要求，即從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，要不斷增強職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性，包括對人們教育需求的適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)性、產(chǎn)教融合辦學(xué)模式的適應(yīng)性等，其中增強對勞動力市場的適應(yīng)性是重中之重。
目前，職業(yè)技術(shù)教育對勞動力市場的適應(yīng)性總體是好的，但還有很大改進(jìn)提升空間。同時，適應(yīng)性本身是動態(tài)的，要與時俱進(jìn)，因為勞動力市場對人才和智力的需求也在不斷變化�！笆奈濉睍r期，我國要加快發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。這要求有大量的技術(shù)工人和技能人才作保障。近年來，各種勞動力市場招聘調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)工人和技能人才嚴(yán)重供不應(yīng)求，求人倍率居高不下，各地各產(chǎn)業(yè)都面臨技術(shù)工人短缺和技能人才短缺。同時，技術(shù)工人、技能人才的能力和素質(zhì)還滿足不了用人單位的要求。技術(shù)工人和技能人才是中國制造、中國智造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，如何加快培養(yǎng)、提高質(zhì)量，增強其對勞動力市場的適應(yīng)性，既是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的難得機遇，也是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要使命。
勞動力市場的變化還深受技術(shù)進(jìn)步的影響。每一次科技進(jìn)步都會對工作崗位的變化帶來沖擊。一方面，新科技會提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，帶來新的產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造出新的工作崗位、增加就業(yè)機會；另一方面，新科技、新設(shè)備、新動力等也會不同程度地對勞動力的某些功能進(jìn)行替代，比如機器對重復(fù)性體力和手工操作的替代，因而會破壞工作崗位、減少就業(yè)。二百多年來，人類社會在科技革命的進(jìn)程中就是這樣伴隨著工作崗位創(chuàng)造和工作崗位破壞的期待和焦慮中走過來的。
以人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新一輪科技革命，極大地改變了工作的性質(zhì)，重塑了勞動力市場的需求格局。與以往的科技革命相比，新一輪科技革命最大的不同是機器能自我學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)能力還很強，其應(yīng)用呈現(xiàn)出鮮明的人機協(xié)作、多任務(wù)組合與跨界融合等新特征，對技能結(jié)構(gòu)單一的技術(shù)人才就業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)。根據(jù)麥肯錫的一份研究報告，全球經(jīng)濟(jì)中約有50%的工作時間在理論上可以被目前已被證明的技術(shù)替代。而且，大約800個職業(yè)中超過2000個工種具有被自動化技術(shù)所替代的可能。到2030年，大約4億至8億就業(yè)者可能會被自動化替代而需要尋找新的工作。同時，這輪技術(shù)革命對工作崗位創(chuàng)造的速度也是空前的，新職業(yè)可以說是層出不窮。2020年5月人力資源和社會保障部公布的10個新職業(yè)，比如區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員等，很多人聞所未聞，卻成為吸納就業(yè)的重要渠道。因此，為避免使更多人掉入“就業(yè)陷阱”，同時為新職業(yè)儲備足夠技能人才，職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)該守正創(chuàng)新，主動作出改革和調(diào)整，增強對不斷變化的勞動力市場的適應(yīng)性。
增強適應(yīng)性，意味著職業(yè)技術(shù)教育本身要轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。
一是完善職業(yè)技術(shù)教育體系。我國已基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。從層次來看，包括初等職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育、高等職業(yè)技術(shù)教育，相應(yīng)地構(gòu)建起了從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。從類型來看，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、全日制職業(yè)技術(shù)教育和非全日制職業(yè)技術(shù)教育，政府辦、企業(yè)辦和社會辦的職業(yè)技術(shù)教育，還有技工教育。因此，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，就是要按照構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的要求，優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)，使不同層級的職業(yè)技術(shù)教育更好貫通發(fā)展，特別是要提高中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)技術(shù)教育繼續(xù)深造的比例。推進(jìn)職普融通，探索具有中國特色的高層次學(xué)徒制，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，建立起職業(yè)技術(shù)教育與普通教育之間人才成長的“立交橋”。使職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)更好銜接，推動健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
二是提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)技術(shù)教育增強對勞動力市場適應(yīng)性的重要途徑，也是德國等職業(yè)教育強國的重要經(jīng)驗。比如德國的“雙元制”模式，就強調(diào)校企深度合作，學(xué)生在職業(yè)院校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，同時與企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，在企業(yè)進(jìn)行實踐學(xué)習(xí)，有專門的師傅進(jìn)行指導(dǎo)。我國也很重視產(chǎn)教融合，比如2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等都突出產(chǎn)教融合的重要性，并給出了具體措施。但實踐中比較普遍的現(xiàn)象是，職業(yè)院校積極性很高，企業(yè)的積極性不是很高，職業(yè)院校和企業(yè)對產(chǎn)教融合的態(tài)度冷暖不一。因此，如何從具體政策上激勵企業(yè)有效參與技術(shù)技能人才的培養(yǎng)過程，決定著職業(yè)院校人才培養(yǎng)是否符合企業(yè)現(xiàn)在和未來的需求。這涉及企業(yè)的教育責(zé)任問題。建議國有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮帶頭示范作用，同時國家要出臺更多更具操作性的政策，使企業(yè)有動力去主動、創(chuàng)造性地承擔(dān)教育社會責(zé)任。
三是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局突出人才培養(yǎng)特色。與普通教育相比，職業(yè)技術(shù)教育更強調(diào)專業(yè)技術(shù)和技能。由于技術(shù)技能型人才有較強專用型人力資本，其流動半徑一般沒有通用型人才的流動半徑大，因此，技術(shù)技能型人才與特定產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度更高。事實上，人工智能、機器人等新科技的廣泛應(yīng)用，也一定是跟特定的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的，而不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展階段等密切相關(guān)。也就是說，不同地區(qū)的技能需求結(jié)構(gòu)是不一樣的。比如有的地方制造業(yè)比較集中，有的地方服務(wù)業(yè)占比較高，而且服務(wù)業(yè)本身又有不同的側(cè)重，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主還是生活性服務(wù)業(yè)為主，各地情況是有差別的。這就要求統(tǒng)籌好職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域發(fā)展布局，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，要有自己的特色。比如北京市的服務(wù)業(yè)占比已超過80%，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能人才需求量比較大，職業(yè)技術(shù)教育就應(yīng)該將此作為重點。中部地區(qū)要打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)，就要有相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育基地。同理，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家區(qū)域戰(zhàn)略布局，一定會有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集聚，要求構(gòu)建具有各自特色和各自重點的差別化職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展路徑。
四是將勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養(yǎng)置于更加重要的位置。人工智能時代，我們要提升職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿基礎(chǔ)理論知識儲備，要具備各種硬知識和硬技能，但勞模精神、勞動精神、工匠精神這樣的軟技能也很重要。習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話指出，勞模精神就是要愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)；勞動精神就是要崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動；工匠精神就是要執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越。勞模精神、勞動精神、工匠精神，實際上是一種非認(rèn)知能力，是重要的人力資本。國內(nèi)外的大量研究證明，非認(rèn)知能力對個體職業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，要改進(jìn)課程、改善教學(xué)、改變評價，加強勞模精神、勞動精神、工匠精神的培養(yǎng)，更好提高技術(shù)技能人才的非認(rèn)知能力，激發(fā)勞動熱情，厚植工匠精神。
